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            漢臺區2020年法治建設綜述

            2020年,漢臺區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,認真落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和《法治政府建設與責任落實督察工作規定》要求,大力推進政府治理體系和治理能力現代化建設,法治政府建設取得新成效。

            高度重視法治政府建設工作

            堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實全面依法治國基本方略,認真學習習近平依法治國重要論述和中、省全面依法治國委員會及全面依法治省委員會二次、三次會議精神,牢固樹立法治觀念、法治意識、法治思維。認真落實《漢臺區法治政府建設實施方案(2016—2020年)》和《漢臺區2020年法治政府建設工作要點》,將法治政府建設工作納入年度目標責任考核體系和政府工作報告進行專項考核、部署,全面部署法治政府建設工作任務。各級各部門主要負責人認真學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,帶頭組織開展集體學法,采取將法治政府建設業務列入公務員教育培訓必修課等方式,不斷提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。

            持續強化科學民主決策機制

            嚴格依照法定權限和程序制發規范性文件,持續加強深化改革、保障民生、社會治理、環境保護等重點領域的規范性文件制定。認真落實《陜西省行政規范性文件制定和監督管理辦法》,確保行政決策和制發文件于法有據、依法實施。嚴格履行重大行政決策合法性審查等程序規定,嚴格執行行政規范性文件“統一登記、統一編號、統一公布”要求,2020年區政府制發規范性文件7件,每件均進行了前置合法性審查和備案審查。始終把科學決策民主決策依法決策作為依法行政的前提,著力構建科學決策制度。健全決策程序,堅持重大決策合法性審查,科學評估決策實施效果,對120余件重大決策、重大涉法事件、行政合同(協議)進行了法律審查,全面提升了決策的合法性、科學性、合理性。認真貫徹國務院《重大行政決策程序暫行條例》,修訂了《漢臺區人民政府法律顧問工作規則》,健全區政府黨組會、常務會、專題會和區長碰頭會機制,優化完善區政府黨組議事規則和決策程序。積極發揮政府法律顧問作用,不斷完善討論、決定重大事項前聽取法律顧問、社會公眾意見工作機制,全區各級各部門各單位基本實現了法律顧問全覆蓋。

            積極推動政府職能轉變

            依法重塑政府與市場關系,深入推進“放管服”改革,加快政府職能轉變,持續優化營商環境,充分釋放市場活力和社會創造力。組織開展行政許可、規范性文件、證明事項清理,推行審批做“減法”、服務做“加法”,取消無法律法規依據的申報要求及證明材料,常辦事項申報材料精簡45%以上,56項常辦高頻許可事項在法定時限基礎上壓縮50%。2020年,繼續深化行政許可改革,基本實現了項目審批“集成辦”、企業設立“一次辦”和民生事項“就近辦”,服務質量群眾“好評率”100%。率先開展網上申請、網上審批,將企業開辦時間壓減至2.5個工作日,企業注銷時間壓減至1個工作日,99%的行政許可事項實現了“網上可辦”。積極構建以“雙隨機、一公開”為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的監管機制,對新興產業實行包容審慎監管,對疫苗、食品、藥品、特種設備、危險化學品等重點領域、重點行業、重點產品,實行嚴格監管和重點監控。推行權責事項“顆?;惫芾?,實現了300余項政務事項流程再造,一網通辦比例達到95%以上。2020年全區新登記市場主體9014戶,受疫情影響與去年同期相比基本持平,其中企業注冊登記3062戶,同比增長8.9%。

            法治助力打好三大攻堅戰

            依法履行法定職責,全力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。堅持底線思維,著力防范化解風險隱患。建立防范化解重大隱患風險的問題、措施和責任清單,全力以赴做好各類風險的防范化解,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。多措并舉,法治保障服務脫貧攻堅工作。結合“七五”普法工作,開展法治助力脫貧攻堅活動,通過“以案釋法”、普法宣講會、法治節目巡演等多種方式,開展“送法下鄉”活動,推進法治、德治、自治“三治”融合,深化法治宣傳教育。暢通貧困群眾法律援助綠色通道,將司法援助與精準扶貧有效對接,把建檔立卡貧困戶納入法律援助范圍,保障貧困群眾的合法權益。堅持政府主導、社會參與、精準治理、全民共治,全力打好藍天、碧水、凈土、青山保衛戰,2020年全年實現空氣優良天320天,與去年同比增加22天。認真落實《陜西省秦嶺生態環境保護條例》,嚴厲打擊破壞秦嶺環境資源保護違法犯罪,持續深化“五亂”問題整治和秦嶺生態環境保護。2020年,全區偵辦破壞野生動物資源違法犯罪案件5起,抓獲犯罪嫌疑人5人,移送檢察機關審查,起訴4起4人,不予起訴1起1人。扎實推進長江流域禁捕退捕工作,確保褒河、漢江流域禁漁“四清”“四無”常態化。

            認真落實執法責任制和問責制

            加快推進行政執法體制改革,完善行政執法程序,創新行政執法方式,健全行政執法人員管理制度,及時查處和制裁各類違法行為,行政違法或不當行為明顯減少。圓滿完成市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業五大領域綜合執法體制改革。嚴格行政執法資格審查管理制度,行政執法人員實現持證上崗、亮證執法。印發全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度《實施方案》,完善工作指標體系,開展創建落實,推動行政執法工作規范化開展。積極開展法治政府建設示范創建活動,榮獲全省規范性文件審查備案和行政復議先進工作單位稱號。認真開展食品藥品、優化營商環境等重點領域專項執法,開展了整治食品藥品安全、野生動物保護、秦嶺違建、大棚房專項整治行動,嚴肅查處違法占用耕地等嚴重違法案件??v深推進掃黑除惡專項斗爭,截至2020年底,全區共打掉涉黑犯罪組織5個,惡勢力犯罪集團5個,惡勢力犯罪團伙3個,社會治安滿意率達到95%。

            持續強化行政權力制約監督

            持續推進行政決策、執行、管理、服務和結果政務“五公開”,始終把政務公開貫穿政務運行全過程,真正讓公開貫穿權力運行全流程、政務服務全過程。率先成功打造了宗營鎮、東大街、漢中路、七里辦事處4個試點鎮(辦),趙曹村、東大街社區、上水渡社區、吳基莊村4個試點村(社區)政務公開“15分鐘便民服務圈”。委托下放鎮(辦)區級審批服務事項116項,明確村(社區)政務服務事項113項,建成區、鎮(街道)、村(社區)三級網辦平臺,推行上門服務、預約服務、延時服務等各類服務模式,切實打通服務群眾“最后一公里”。依法接受區人大及其常委會監督,自覺接受人民政協民主監督,辦理人大代表建議138件,滿意率100%,政協提案205件,滿意率達99%以上。加強行政復議和應訴工作,全年共辦理行政復議案6件,辦理行政應訴案件28件,勝訴率95%以上。自覺接受社會輿論監督,在政府網站設立專欄,主動發布政府信息,公開出臺重大政策,舉辦“區政府新聞政策發布會”4期,提升了重要政策和重點工作的知曉率。修訂《政府信息公開指南》,規范政務公開工作,推動全區依申請公開工作制度化、規范化、法治化,全年辦理信息公開申請12件。積極推動政民互動,認真開展大學生假期到政府機關見習活動和“政務公開+”活動,在門戶網站設立調查征集類欄目,征集和傾聽群眾對政府工作的意見建議,匯民意、聚眾智。

            切實維護人民群眾合法權益

            牢固樹立以人民為中心的思想,堅持運用法治思維和法治手段維護群眾合法權益,切實保障社會公平正義和人民權利。面對新冠疫情,全區上下精準施策,科學防控,確保了人民生命健康財產安全。扎實做好“六穩”、“六?!惫ぷ?,認真落實就業優先政策,全年城鎮新增就業8685人,占年度總任務115.8%。扎實推進安全生產三年專項整治攻堅行動,全年安全生產事故死亡3起3人,同比減少1起3人,分別下降25%、50%,全區安全生產形勢持續好轉。全面推行“1+4”基層社會治理體系建設,深化社會組織管理體制改革,不斷完善社會治理體系,積極推廣“楓橋經驗”,打造共建共治共享的社會治理格局。加大依法處置涉訪違法行為力度,堅定不移推進依法分類處理信訪訴求,堅持和完善黨政領導干部接待群眾來訪、約訪下訪和領導包案等制度,完善利益表達、協調、保護機制,信訪法治化水平得到進一步提升。加大調解工作力度,不斷夯實多元化預防化解矛盾糾紛基礎,及時有效化解社會矛盾糾紛。

            全面提高政府人員依法行政能力

            廣泛開展“法律六進”活動,加強對政府工作人員的法治教育培訓,“12.4憲法宣傳日”全區90余家機關、企事業單位組織憲法宣誓,開展副科級以上干部學法用法考試,1000余名干部參加,參與率達95%以上。全年區委中心組學習、區政府常務會議集體學法8次,各級各部門領導干部集體學法實現常態化,舉辦各類法律法規專題培訓50余場次,參與率98%以上。圍繞《憲法》、《民法典》、《國家安全法》、《森林法》、《漁業法》、《消防法》、《禁毒法》、《優化營商環境條例》、《陜西省秦嶺生態環境保護條例》等法律法規,舉辦各類法治主題宣傳日30余場次、宣傳講座80余場,接受法治教育2.5萬余人。舉辦行政執法人員執法換證辦證培訓,12個單位158位人員參加了培訓考試,全面提升了政府工作人員的法治思維和依法行政工作能力。

            2021年,區委、區政府將認真落實更高水平法治陜西建設工作要求,持續推動法治政府建設實現新提升。一是推進簡政放權,深化“放管服”改革,進一步優化和提升區域營商環境;二是完善依法行政制度體系,加強重點領域行政立法工作,用制度管好人、管好事;三是健全行政決策機制,落實重大行政決策合法性審查等規定,防止違法決策;四是深入推進行政執法“三項”制度,持續推進綜合執法改革,努力解決行政執法中存在的突出問題;五是加強風險防控工作,充分發揮行政復議、行政調解、行政裁決等作用,防范和減少行政糾紛的發生;六是加強政府工作人員法治教育,全面提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力。

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