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            漢臺區成功創建2020年陜西省法治政府建設“規范性文件審查備案”示范項目

            日前,中共陜西省委全面依法治省委員會印發《關于2020年全省法治政府建設示范地區(單位)和項目命名的決定》,漢臺區“規范性文件審查備案”項目被命名為全省法治政府建設示范項目。


            行政規范性文件,是指除政府規章外,由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱制定機關),為履行行政管理職能,依照法定權限、程序制定并公布,涉及不特定的自然人、法人、非法人組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的公文。近年來,我區嚴格按照中省市要求,明確起草主體,規范起草程序,嚴格起草審查和監督備案,行政規范性文件發文后統一登記、統一編號、統一公布,有效保障了規范性文件的起草質量和實施效果。

            建章立制,規范流程。結合2011年我區作為規范性文件“三統一”試點區及2018年成功創建“陜西省法治政府示范區”的工作經驗,建立了規范性文件審核程序制度、備案審查制度、監督管理機制,使監督管理工作有章可循、規范開展。修訂完善了《漢臺區人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦法》《關于進一步加強行政規范性文件合法性審查和監督管理工作的通知》(漢政辦發〔2019〕23號)及《關于公布區級行政規范性文件制定主體清單的通知》。堅持集體審議,充分發揚民主,防止違法決策、專斷決策。制作《規范性文件審查工作流程圖》,確保內容有依據,審查有效率。深入推行“三方會審”制度,即重大事項由區司法局、起草單位、法律顧問三方會審,就文件合法性等重要問題充分發表意見,及時有效溝通,通過會審進一步提高審查質量,充分保障所審文件及合同的合法性。2020年共審查規范性文件、涉權涉法文件及政府合同協議共計141件,提出審查意見共500余條,行政規范性文件的合法審核率達100%。

            切實提高制度建設公眾參與度。2020年,我區審查的7件行政規范性文件,均已向政府相關部門征求意見,同時通過網絡、公告等形式向社會廣泛征求意見,充分聽取相關企業、人民團體、行業協會、廣大群眾的意見,組織召開專家論證會反復論證,切實提高制度建設中公眾的參與度,相關修改意見經匯總后均反饋給起草單位進行修訂。行政規范性文件經審議通過或批準后,由制定機關統一登記、統一編號、統一印發,并及時公開向社會發布。

            嚴把審核內容關,防止重形式、輕內容、走過場。凡涉及不特定的公民、法人和其他組織權利義務的行政規范性文件,均納入合法性審核范圍,確保應審必審。全面梳理證明事項,清理“奇葩”證明,循環證明、重復證明等各類無謂證明,嚴格實行證明事項清單式管理。確保行政規范性文件沒有增加法律、法規規定之外的行政權力事項,沒有減少法定職責,沒有設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,沒有增加行政許可事項的條件,沒有違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或增加其義務,沒有侵犯公民各項基本權利,沒有超越職權規定應由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項;沒有違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施,違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動,違法設置市場準入和退出條件;沒有發生因行政規范性文件未按程序制定被通報的情況?;蛞蛐姓幏缎晕募热葸`法或超越法定職權,被上級行政機關責令改正或者撤銷的情況,被行政復議機關、人民法院認定為不適用不合法的情況。   

            完善報備制度和健全清理機制。強化文件報備工作,2019年4月漢中市漢臺區人大常委會印發《漢中市漢臺區人大常委會規范性文件備案審查辦法》,要求規范性文件出臺后,及時裝訂成冊,按照報備規范,做到應報盡報。截至目前,我區已發文的規范性文件均已向市政府和區人大報備,報備率達100%。區人大常委會嚴格按照《漢臺區人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦法》規定,堅持有件必備、有備必審、分工負責、有錯必糾的原則,對報備的規范性文件嚴格依法按程序進行了審查,在法定時限內作出了審查意見,未做出撤銷規范性文件決定或重大修改建議。扎實做好規范性文件清理,僅2020年就開展了“妨礙統一市場和公平競爭”、落實“優化營商環境條例”、“民法典涉及政府規章和行政規范性文件”等三次專項清理及一次全面清理。對沒有上位法依據或依據失效、主要內容與法律法規不符等情形的文件予以廢止。對主要內容符合法律法規,但個別內容不符的文件,要求予以修訂后重新發布。對合法且尚處在有效期內的文件,明確予以保留。通過審查,截止2020年8月,共明確區級保留規范性文件44件。嚴格實行規范性文件審查存檔工作,確保一件一檔,永久保存。

            通過開展規范性文件合法性審查和監督管理,我區從形式和內容對規范性文件進行了規范運作,達到了規范性文件從制定、審核、發布、報備等程序規范、格式統一,文件質量也不斷提高,實用性和針對性不斷增強,為漢臺經濟社會建設提供了良好的制度保障和政策支撐。

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